发挥乡镇主体作用 积极探索“放管服”模式
发布时间:2018-06-12  浏览次数:  来源:  字体大小:【
  农业综合开发项目作为国家一项支农惠农的民生工程,直接受益者是项目区群众,乡镇人民政府作为项目受益群众代表,面对项目工程面广量大点多的特点,如何参与项目管理,从而避免管理部门既当运动员又当裁判员的尴尬处境,已成为多年来关注的焦点。近年来,东台市农开局主动作为,充分发挥乡镇建设主体作用,积极探索项目管理“放管服”模式,齐抓共管,谋求行动合拍、工作合力,不断推动农开工作再上新水平。
  一是突出“放”。东台市农开局根据项目管理流程分类列出清单,全面推行建设单位法人制,做好简政放权的减法,打造权利瘦身的“紧身衣”。在工程招标环节,项目镇负责具体招标文件的拟定过堂,具有文件决定权;开标时,镇分管负责人全程参与监督,定标后,作为建设单位直接与施工单位签订工程合同;在项目管理环节,建设单位直接参与管理,并具有一定的处罚权,在单项工程分部验收中,镇村验收组签字确认合格后,方可进入下道工序;在项目验收阶段,建设单位组织相关部门进行初验收,具有竣工验收否决权,县级管理部门在镇级验收整改到位后,由所在项目镇提请方可进入本级自验环节。
  二是重抓“管”。作为项目管理部门,东台市农开局重点强化监管的“加法”,释放“1+1”大于2的效果。严格项目公示制。通过会议、报纸、网站等多种途径,广泛深入宣传农业综合开发的重要性和建设情况,让项目区广大干群充分了解项目所在位置、建设要求、实施内容和施工单位、监理单位以及农民应尽义务等内容,确保项目建设全过程的公开、透明。严格工程招标制。所有工程项目,包括招标代理、监理、审计、设计、第三方检测等中介类服务,全部在市公共资源交易中心进行公开招投标。招投标过程中规范操作程序,严格资格审查,优选符合条件、经验丰富、无不良记录的单位参与项目工程建设。严格工程监理制。明确总监牵头负责,加强面上巡查和重要节点协调,各项目区落实1名专业监理员现场监理。监理作业前,集中组织开展岗前业务培训,确保熟练掌握相关法律法规和项目管理流程。专门进行安全知识培训,切实抓好安全生产和资料完备。监理过程中,严格把控施工重要环节,建立年度项目管理信息群,现场监理实时传送项目建设现场照片、工程资料和各类数据,确保时效性和真实性;严格工程质量检测制。强化第三方检测单位对原材料和预制构配件全过程检测,做好事前,事中控制。检测过程中,做到业主见证、监理旁站、群众代表监督,对发现的质量问题一律拆除重建,快处重罚,并做好整改工作的跟踪复检,坚决不打和牌。
  三是注重“服”。东台市农开局通过多种方式引导管理人员进一步转变思想观念,强化服务意识,由传统的管项目变为服务项目,努力当好管理环节中的“店小二”,力求做好项目服务的“乘法”。在规划设计阶段,组织行业专家对项目镇总体规划进行逐个过堂,从长远发展、土地流转、结构调整等方面提出合理化建议,根据各项目区地形地貌开展设计工作,做到与美丽乡村建设深度结合;项目开工前,组织项目管理培训讲座,让各项目镇农发办人员在学懂政策的基础上用好政策,在《江苏省农业综合开发管理条例》的框架内下足功夫。同时,编印项目工程通用技术要点下发到项目区党代表、人大代表和村民代表以及镇村干部手中,自觉接受社会监督施工环节和工程质量。在项目管理过程中,积极做好上下级沟通服务工作,快速办理相关工程变更手续,积极协调工程施工矛盾,确保工程项目按序时推进,保证农开项目在各地出形象,农民得实惠,为东台大力实施乡村振兴战略夯实基础。
  (东台市农业资源开发局)

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